Правящая партия Грузии внесла в парламент законопроект о контроле над скрытыми следственными действиями. Согласно предложению правящей партии, отныне заниматься тайными видео- и аудиозаписями в интересах следствия будет специальное оперативно-техническое агентство, которое станет юридическим лицом публичного права. Но контроль над этим агентством останется за Службой государственной безопасности.
Тайные аудио- и видеозаписи выйдут из-под юрисдикции оперативно-следственных органов, однако останутся под их контролем. Мониторинг деятельности нового оперативно-технического агентства, отвечающего за скрытые следственные действия, будет осуществлять глава Службы государственной безопасности Грузии (СГБ). Это прописано во внесенном сегодня в парламент законопроекте, подготовленном правящей партией. Согласно задумке депутатов «Грузинской мечты», новообразованное агентство, которому передадут так называемые ключи, будет юридическим лицом публичного права, оставаясь при этом в ведении СГБ.
Вице-спикер парламента от партии власти Гия Вольский никаких противоречий в данной схеме не видит. Политик обещает: основной контроль будут осуществлять парламент и правительство:
«Механизм контроля со стороны парламента существенно возрастает. Роли и функции инспектора по защите персональных данных, а также участие суда в этих процессах гарантированы на очень высоком уровне. Эта структура и ее руководитель будут отвечать перед парламентом и, естественно, перед премьер-министром. Так как нельзя, чтобы исполнительная структура подчинялась (только) парламенту».
Однако до того как отчет ляжет на стол грузинского премьера, документ изучит глава Службы госбезопасности страны. Более того, согласно инициированному законопроекту, именно руководитель СГБ будет представлять кандидатуру главы агентства и назначать его заместителей. Утверждение устава агентства, определение его основной структуры, компетенция департаментов и территориальных органов также будут в ведении главы Службы госбезопасности.
У законопроекта есть противники, которые отмечают, что контроль над новым ведомством остается за исполнительной властью. Так, обозначенные правящей партией в качестве противовеса инспекторы по защите персональных данных назначаются Высшим советом юстиции, председателем которого является глава Минюста. То есть член правительства.
Глава фракции оппозиционного «Единого национального движения» в высшем законодательном органе Ника Мелия говорит, что закон, в случае его принятия, лишь усугубит и без того непростую ситуацию с тайными прослушками:
«Это не гарантия независимости, а, наоборот, – гарантия усиления давления со стороны Службы безопасности. Под зонтом этой структуры создается юридическое лицо публичного права. Это то же самое, как если бы Гомелаури (Вахтанг Гомелаури, глава СГБ) установил прослушивающее устройство не у себя в кабинете, а в соседней комнате. Поэтому разговоры о какой-либо безопасности и улучшениях просто бессмысленны».
Согласно законопроекту, на оперативно-техническое агентство возлагается осуществление следующих мероприятий: скрытое прослушивание и запись телефонных коммуникаций; получение информации из каналов связи и компьютерных систем; определение геолокации в режиме реального времени; контроль почтовых и телеграфных сообщений; скрытые аудио- и видеозаписи, фотосъемка; обеспечение информационной безопасности в сфере электронных коммуникаций; информационно-технологическое обеспечение государственных ведомств и учреждений.
В работе над законопроектом отказались принимать участие влиятельные правозащитные организации. Как заявила директор НПО «Международная прозрачность – Грузия» Эка Гигаури, проект нарушает постановление Конституционного суда о запрете следственным органам на доступ к персональной информации граждан без санкции суда. Игнорирование решения Конституционного суда, по мнению Гигаури, ставит под вопрос саму Конституцию, и следующим шагом может стать игнорирование судебных решений Службой безопасности или парламентом:
«Естественно, мы предоставим обществу информацию о тех недостатках, которые есть у этого законопроекта. Один из них – неисполнение решения Конституционного суда, а второй – те важные проблемы, которые наблюдаются в этом законопроекте. Самое важное то, что если ранее у нас было всего одно ведомство, занимающееся прослушиванием и наблюдением, то теперь их будет несколько. Подведомственная Службе безопасности структура будет располагать региональными представительствами. Это означает организованное подслушивание и слежку, что абсолютно не соответствует международным стандартам. Нам непонятно, перед какой опасностью стоит страна, что вызывает необходимость введения таких мер. Наша организация никогда не была против прослушивания и слежки как таковых. Мы всегда думали, что у следственных органов должно быть право на это, но важно, чтобы у них не было избыточной власти и над ними был эффективный контроль».
По словам Гигаури, именно в результате подобных экспериментов грузинское общество получило огромные архивы, обнаруженные в МВД после смены власти в 2012 году. Все это противоречит международным правилам, говорит правозащитница и обещает бороться против законопроекта в Конституционном суде. А если понадобится, то и в Европейском суде по правам человека.
