Принятый грузинским парламентом закон «О прозрачности иностранного влияния», в соответствии с процедурой, вступит в силу в первых числах июня. После этого у Минюста будет 60 дней на подготовительную работу, после которой начнется создание реестра «организаций, проводящих интересы иностранных стран». Представители неправительственного сектора считают антиконституционными некоторые положения закона и не будут им подчиняться. Между тем часть экспертов считает, что закон можно обжаловать в Конституционном суде и приостановить его действие.
Неправительственные организации Грузии заявляют, что не будут подчиняться требованиям закона об «иноагентах». Обращение зачитали на протестной акции на проспекте Руставели после преодоления парламентом вето президента.
Представители гражданского общества будут продолжать протест до тех пор, пока закон не будет отменен; одновременно НПО обещают продолжать оказывать юридическую помощь демонстрантам.
«Нашу борьбу видит и поддерживает весь цивилизованный мир. С принятием российского закона наблюдение за выборами оказывается под угрозой, но мы, гражданские организации Грузии, обещаем защитить выборы и голос каждого гражданина. Мы будем с вами на каждом избирательном участке и будем следить за происходящим, чтобы обеспечить свободные и честные выборы. Мы объявляем гражданское неповиновение, нет российскому закону, да Европе!», – было заявлено на митинге.
После утверждения закона у Минюста Грузии будет 60 дней для подготовительных процедур, после которых начнется создание реестра «организаций, проводящих интересы иностранной державы». Регистрироваться в нем обяжут НПО и СМИ, которые получают более 20% финансирования из-за рубежа. Эти организации должны ежегодно представлять декларации о доходах и расходах. Неисполнение закона для СМИ и НПО влечет за собой штраф в 25 тысяч лари и все ту же обязательную регистрацию в реестре «агентов». После этого организации будут обязаны подать финансовую декларацию. За нарушение этого требования последует дополнительный штраф на 10 тысяч лари. Каждый следующий месяц государство будет повторять проверки, и если снова обнаружит неисполнение закона, оштрафует еще на 20 тысяч лари.
Конституционалист Леван Алапишвили считает некоторые положения закона драконовскими. К примеру, положение девятой статьи закона обязывает организацию выдавать персональную информацию о ее работнике даже в случае его несогласия. Жалоба в судебную инстанцию не отменит выплату штрафа – получить компенсацию можно будет лишь в случае иного решения суда, а на это могут уйти годы.
В целом, по словам эксперта, лишь иск в Конституционный суд может приостановить действие закона, но и тут есть некоторые нюансы:
«С иском в Конституционный суд против закона об «иноагентах» могут обращаться граждане, представители СМИ и неправительственные организации, а также президент страны. Кроме того, с коллективным иском могут обратится 30 депутатов парламента и народный защитник Грузии. Закон нарушает права неограниченного количества людей, поэтому как в любом государстве можно подать иск с аргументированным ходатайством, где будут оценены масштабы этого ущерба. Если круг участников будет широк и аргументация крепка, суд обязан приостановить действие закона до всестороннего изучения дела и вынесения постановления, либо на конкретный срок – скажем, на два месяца».
Прецедент имел место в 2015 году, когда Конституционный суд приостановил действие поправок, принятых «Грузинской мечтой» для ограничения деятельности Нацбанка. Тогда иск был направлен от имени 30 депутатов парламента, и суд учел их доводы. Впрочем, с тех пор состав инстанции был кардинально изменен в пользу политически лояльных власти судей, которых переназначали от имени правительства по принципу ротации. С тех пор не было ни одного случая, когда Конституционный суд удовлетворил ходатайства, оспаривающие те или иные статьи законов.
По мнению юриста, есть вероятность, что даже в целом лояльный правительству суд не сможет пойти против неоспоримых доводов истцов, и в этом случае ему со временем придется признать закон противоречащим Конституции. Другой вопрос, удастся ли это сделать до выборов, чтобы избавить от возможных проблем наблюдателей.
Форум