После выраженного бундестагом недоверия действующему канцлеру ФРГ Олафу Шольцу президент Франк-Вальтер Штайнмайер в конце декабря должен принять решение о роспуске парламента. Это, по сути дела, формальность: уже известно, что выборы нового депутатского корпуса состоятся 23 февраля.
Какие политические силы придут к власти и кто станет канцлером, пока что с определенностью сказать невозможно. Но в любом случае формирование нового правительства будет сложным – прежде всего из-за войны в Украине, ставшей одной из проблем, которые разделяют немецкое общество. Звучат и предупреждения об опасности диверсий и вмешательства в избирательную кампанию со стороны России. Не прибавила хорошего настроения немцам и трагедия в Магдебурге, где в результате наезда автомобиля на посетителей рождественского рынка погибли по меньшей мере пять человек и пострадали более двухсот.
Долгожданное недоверие
Конфигурация сил в бундестаге была примерно ясна задолго до того, как канцлер Шольц пошел ва-банк и отправил в отставку министра финансов Кристиана Линднера, тем самым положив конец "светофорной коалиции". Доверия Шольцу не собирались высказывать ни партнеры его Социал-демократической партии по коалиции, ни оппозиция. Чуда не произошло, и Германия стала страной с правительством меньшинства.
- Кабинет Олафа Шольца был сформирован по итогам предыдущих выборов в бундестаг в конце 2021 года. В правящую коалицию вошли Социал-демократическая партия (СДПГ, партийный цвет – красный), лидеральная Свободная демократическая партия (СвДП, партийный цвет – желтый) и "Союз 90-х/Зеленые" (партийный цвет, естественно, зеленый). Из-за сочетания этих трех цветов коалицию стали называть "светофором".
Оппозиционный блок ХДС/ХСС настоял на быстром решении о досрочных выборах в бундестаг. По плану они должны были бы проводиться осенью 2025 года, однако теперь назначены на 23 февраля. До образования нового правительства у власти будет находиться теперешний кабинет, в котором после ухода СвДП из коалиции остались социал-демократы и "зеленые".
Новый парламент соберется в течение 30 дней после выборов, то есть уже в конце марта. Однако на то, что так же быстро удастся сформировать новый кабинет, надеяться точно не стоит: слишком трудным может быть процесс сближения возможных партнеров по коалиции. Все это время нынешнее правительство будет только формально вести дела. Будет инициировано меньше законодательных инициатив, прежде всего потому, что канцлер Шольц не имеет большой поддержки ни внутри Германии, ни на международном уровне, а значит, до выборов не может предпринимать ничего существенного.
Вопрос о доверии канцлеру стал скорее актом освобождения от коалиции, не оправдавшей доверия избирателей. Однако нельзя утверждать, что годы "светофорного" правления оказались безуспешными. Как показало исследование фонда Bertellsmann, несмотря на войну России в Украине, адаптацию к прежнему ритму жизни после пандемии Covid-19 и энергетический кризис, в первые два с половиной года коалиции удалось сделать немало: более 60 процентов проектов, намеченных в ее программе, было проведено в жизнь.
К успехам стоит отнести быстрое преодоление энергетического кризиса в условиях прекращения поставок газа из России, стабилизацию цен на тепловую энергию и быстрый рост доли альтернативных источников (энергии солнца и ветра) в энергетическом бюджете. Политолог из Свободного университета Юлия Ройшенбах подчеркивает в разговоре с Радио Свобода, что проблема была не во внешней неуспешности коалиции, а в ошибках, которые допускали ее министры в коммуникации между собой и с общественностью. Никто из членов правительства, кроме вице-канцлера и министра экономики Роберта Хабека, не был готов публично признавать собственную неправоту.
Проблемой стали не сами споры, которых невозможно избежать при обсуждении сложных законопроектов, а то, что эти споры выносились наружу. Еще сильнее имидж коалиции пострадал от постоянного отхода от уже принятых решений. Порой они пересматривались уже несколько часов спустя, что вызывало недоумение и возмущение избирателей.
Как коалиция разбилась о бюджет
В сложившейся ситуации Германии необходимо было правительство, способное на рискованные шаги в бюджетных вопросах. Однако министр финансов Кристиан Линднер (СвДП) ни за что не хотел ослаблять так называемый бюджетный, или долговой, тормоз, который не дает возможности брать новые кредиты и подпитывать экономику свежими инвестициями.
А деньги Германии нужны как никогда. По оценке Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), экономика ФРГ в 2025 году будет расти медленнее, чем в других развитых странах – лишь на 0,7 процента. Экспертный "совет мудрецов" при правительстве считает даже, что рост не превысит 0,4%. Эксперт ОЭСР Роберт Грундке сказал телеканалу ARD, что главная причина – в слабом спросе на китайском рынке, что отражается на немецкой индустрии, ориентированной на экспорт: Германия зависима от торговли с КНР больше, чем другие западные страны.
Вторая причина – конкуренция того же Китая в области автомобилестроения, где Германия была традиционно сильна. Юлия Ройшенбах считает, что ослабление автомобильной индустрии в Германии приведет к потере рабочих мест. "Мы очень многое проспали в последние годы в развитии этой отрасли, прежде всего в области электромобилей, которые в Германию сейчас даже поставляются из Китая", – говорит она. Кроме того, после российского вторжения в Украину упал уровень производства в энергоёмких отраслях. Вдобавок применение бюджетного тормоза и решение Конституционного суда ФРГ об ограничении использования экстренного бюджета для финансирования затрат привели к уменьшению государственных расходов в 2024 году.
Разозленный канцлер свалил всю вину на уволенного министра финансов: мол, Линднеру для работы в правительстве не хватает "необходимой нравственной зрелости". Шольц также указал на "неделями длящийся саботаж кабинета министров свободными демократами". Однако вина лежит и на самом канцлере: именно Шольцу не удалось прекратить вынос сора из правительственной избы и привести членов кабинета к согласию. Политическое землетрясение привело к еще большей неуверенности на рынках, вызвав снижение покупательной способности населения и готовности инвесторов вкладываться в новые проекты.
Те институты, которые могли сплачивать людей, распадаются. К ним относятся партии, профсоюзы, НКО
Кроме того, в ФРГ наблюдается кризис доверия к демократии. По словам Юлии Ройшенбах, "мы – высоко индивидуализированное общество, а те институты, которые могли сплачивать людей, распадаются. К ним относятся партии, профсоюзы, НКО. Свой вклад в этот распад привносят соцсети, интернет. Связывающие людей силы исчезают". Параллельно растет волатильность избирателей и готовность "дробить" голоса, отдавая их большому количеству партий. Хотя это не говорит о том, что народ разочаровался в демократической системе как таковой, отмечает Ройшенбах. Более того, готовность отстаивать свои интересы через политических представителей возросла, о чем говорит активность граждан во время недавних выборов в восточных федеральных землях.
Избиратели под градом обещаний
Речи лидеров партий в день парламентского голосования о доверии канцлеру стали, по сути, началом избирательной кампании. А уже на следующий день три партии публично представили свои программы.
Лидер ХДС Фридрих Мерц заявил, что блок его партии и "сестринской" ХСС (она действует только в Баварии) находится на "светлой стороне власти". По данным опросов, ХДС/ХСС мог бы сейчас набрать около 32 процентов голосов и тем самым может считаться главным претендентом на победу на будущих выборах. Но чтобы сформировать правительство, христианским демократам потребуются коалиционные партнеры. Кто сыграет эту роль, пока неясно, но критики уже подозревают ХДС в стремлении сблизиться с правопопулистской "Альтернативой для Германии" (АдГ). Поэтому первым делом христианские демократы отработали миграционную повестку, близкую сторонникам "Альтернативы": отказ принимать мигрантов на границах ФРГ, уменьшение социальных приоритетов для беженцев до минимального "хлеб, мыло и кровать", облегчение условий депортации и реформа законодательства о перемещении беженцев в ту страну ЕС, которая была первой на их пути.
По мнению Юлии Ройшенбах, ХДС при обсуждении многих тем играет на руку АдГ. Политолог отмечает, что, как и у всех правопопулистских партий Европы, миграция – это тема, мобилизующая избирателей АдГ. Однако парадокс состоит том, что, судя по последним опросам, лишь 8 процентов избирателей ХДС говорят, что миграция для них является самой важной темой. Тем не менее ХДС все равно форсирует эти дискуссии. Вторая причина популярности политиков "Альтернативы" состоит в том, что они манипулируют страхом людей во время экономического кризиса.
Для спасения экономики Германии консервативный блок предлагает инвестировать 90 миллиардов евро. Финансировать расходы ХДС/ХСС предлагает за счет массивного сокращения социальных выплат. Вторым источником было бы сокращение финансирования миграционных расходов. "Беженцы: 50 миллиардов. Социальные выплаты гражданам: 50 миллиардов", – посчитал Мерц, имитируя свой старый лозунг о простом и кратком "бюджете на подставке для пивной кружки". Сокращение социальных выплат в момент, когда АдГ оперирует лозунгами о том, что традиционные партии ведут народ к нищете, вряд ли поможет христианским демократам снискать симпатии избирателей.
СДПГ, напротив, не стремится изменить миграционное законодательство, ограничиваясь лишь предложениями по усилению административной эффективности. Отвод мигрантов на немецких границах социал-демократы не поддерживают, как и создание фильтрационных центров для депортации на границах ЕС. "Зеленые", в свою очередь, делают упор на усилия по интеграции мигрантов.
В программе СДПГ отражается призыв Шольца "поддерживать Украину, но не за счет уменьшения расходов на пенсии, здоровье и уход за больными". В частности, социал-демократы предлагают снизить НДС на продукты питания, стабилизировать пенсию на уровне 48% от заработка, повысить подоходный налог для хорошо зарабатывающих граждан, ввести налог на имущество и ужесточить налог на наследство. Эти предложения явно оттолкнут от социал-демократов граждан с высокими доходами.
Поддерживать Украину не за счет уменьшения расходов на пенсии, здоровье и уход за больными
В отличие от ХДС/ХСС и СвДП, социал-демократы и "зеленые" заложили в свою программу реформу бюджетного тормоза. За счет этого могут высвободиться средства для инфраструктурных проектов в экономике, обороне, образовании и транспортной сфере. СДПГ собирается помогать автомобильной индустрии выйти из кризиса путем дотаций на электромобили. Запланировано также создать фонд на 100 млрд евро для развития электросети, финансирования строительства жилья и инвестиций в искусственный интеллект. "Зеленые" главным пунктом своей экономической программы называют инвестиции в обновляемые источники энергии и предприятия с "технологиями будущего". Кроме того, они предлагают ввести "налог для миллиардеров" и реформировать налог на наследство. Среди непопулярных пунктов программы – введение максимальной скорости на автобанах до 130 км/ч.
Расходы на вооружение консервативный блок предлагает оставить на уровне двух процентов от ВВП, так же, впрочем, как и СДПГ. ХДС/ХСС собирается также создать "армию дронов" и расширить оборону в космическом пространстве и в сфере кибербезопасности. Однако планы Мерца и его соратников по постепенному возвращению обязательной военной службы наверняка не вызовут восторга у молодых избирателей.
"Зеленые" выступают за "сильную НАТО" и финансирование обороны на уровне, намного превышающем два процента ВВП. Они решительно высказываются в поддержку Украины и не исключают поставки ей дальнобойных ракет Taurus. Социал-демократы, наоборот, таких поставок не обещают, но приветствуют мирные инициативы для Украины, подчеркивая вместе с Шольцем, что мир должен быть справедливым, а не продиктованным Россией.
Юлия Ройшенбах считает, что программы всех партий недостаточно хорошо разработаны, чтобы привлечь дополнительных избирателей. Олаф Шольц призвал людей быть оптимистичными, однако не объяснил как. У Фридриха Мерца не будет значительной поддержки граждан из восточных федеральных земель. Кроме того, пока непонятно, насколько эти программы будут изменяться при необходимости коалиционных переговоров с другими партиями.
Две проблемы Германии состоят в том, что демократические партии не в состоянии убедительно представить избирателям свою картину будущего, а популистские силы представляют ситуацию так, будто ФРГ стоит перед абсолютным коллапсом. К этому прибавляется отсутствие четких линий соприкосновения возможных партнеров по коалиции и необходимость идти на значительные программные уступки.
Против кого дружить будем?
Спокойных предвыборных теледебатов в привычных рамках эксперты не ожидают. Кандидат в канцлеры от АдГ Алис Вайдель будет настаивать на том, чтобы ее приглашали на все дискуссии, а это осложнит ситуацию для других кандидатов: известно, что лидер АдГ перебивает своих оппонентов на каждом третьем слове. Рассудительному Роберту Хабеку, привыкшему говорить, используя аргументы, будет трудно дебатировать в таком духе. Олаф Шольц может противостоять Вайдель в своей привычной высокомерной манере, но тем самым он рискует показаться слишком грубым. Импульсивный Фридрих Мерц может внезапно выйти из себя, как это не раз случалось. Именно участие кандидата в канцлеры от АдГ изменит избирательную кампанию, сделает ее более громкой и популистской, считает политолог Ройшенбах.
Какие варианты новых коалиций возможны? Лидер ХДС Мерц отчетливо дает понять, что предпочел бы создать правительство с СвДП. Но пока неясно, осилят ли свободные демократы пятипроцентный барьер для входа в бундестаг. Парадокс в том, что в области оборонной политики и поддержки Украины блок ХДС/ХСС ближе всего к "зеленым". В этом смысле Мерц находится на одной волне с лидером "зеленых" Робертом Хабеком. Но проблема в том, что в рядах консерваторов очень много неприязни в отношении "зеленых". О невозможности коалиции с этой партией постоянно говорит лидер баварской ХСС Маркус Зёдер. Политолог Ройшенбах исходит из того, что премьер-министр Баварии "из личных эгоистических мотивов" сделает все, чтобы "черно-зеленая" коалиция не стала возможной. Тогда единственной альтернативой станет коалиция с СДПГ. Но в этом случае Мерц, если он станет канцлером, будет вынужден сделать социал-демократам очень много уступок. Это может сделать формирование правительства невероятно трудным.
Очевидны и программные совпадения у СДПГ и "зеленых ", прежде всего в области социальной и миграционной политики. Однако вряд ли эти партии вместе смогут набрать большинство голосов. Пока что, согласно опросам, их готовы поддержать соответственно 16 и 14 процентов избирателей. Это ничтожно мало для того, чтобы составить правящую коалицию.
Дональд Трамп, вступающий в должность президента США 20 января, и помощь Украине могут стать доминирующими темами в последние недели избирательной кампании. Для Мерца это осложнит ситуацию. В ходе недавнего визита в Киев он ясно дал понять, что хочет усилить поддержку Украины и считает поставки ей ракет Taurus правильными. Но в восточных федеральных землях эти планы могут привести ХДС к катастрофе: у избирателей на востоке Германии – громадный скепсис по отношению к поставкам оружия Киеву. Противостоять ХДС с позиции противников поддержки Украины будут популисты на обоих флангах – как АдГ, так и новая партия "Союз Сары Вагенкнехт" (ССВ). "Фридрих Мерц может выиграть выборы, но может их и потенциально проиграть – в Восточной Германии", – резюмирует Ройшенбах.
Фридрих Мерц может выиграть выборы, но может их и потенциально проиграть – в Восточной Германии
Она не исключает даже победы Олафа Шольца, хотя его репутация сильно просела в последнее время. "До 23 февраля может еще очень многое произойти. Другие кандидаты могут допустить ошибки. В этом случае Шольц победит лишь потому, что другие проиграют", – говорит политолог, при этом не сбрасывая со счетов и "зеленого" Роберта Хабека, который пользуется наибольшим доверием избирателей среди всех кандидатов в канцлеры. В общем, исход выборов, вопреки многим прогнозам, нельзя считать предрешенным.
Красное и черное
Пока Мерц и Шольц привычно осыпают друг друга упреками, будто забыв, что Германия стала такой, как сейчас, именно в годы правительств "большой коалиции" ХДС/ХСС и СДПГ. В любом случае при отсутствии альтернативы им придется пойти на компромисс.
Какие партии формировали правительство ФРГ в XXI веке?
- 1998–2005: СДПГ – "Зеленые", канцлер – Герхард Шрёдер (СДПГ)
- 2005–2009 – ХДС/ХСС – СДПГ, канцлер – Ангела Меркель (ХДС)
- 2009–2013 – ХДС/ХСС – СвДП, канцлер – Ангела Меркель (ХДС)
- 2013–2021 - ХДС/ХСС – СДПГ, канцлер – Ангела Меркель (ХДС)
- 2021–2024 – СДПГ, "Зеленые", СвДП, канцлер – Олаф Шольц (СДПГ)
Вне зависимости от того, какая коалиция сложится и кто станет канцлером, формирование правительства будет весьма трудным, прежде всего из-за войны в Украине, считает политолог Ройшенбах. Можно исходить из того, что Олаф Шольц, проиграв выборы, скорее всего, уйдет со сцены. Главными игроками останутся министр обороны Борис Писториус и лидер СДПГ Ларс Клингбайль. С точки зрения эксперта, Мерц как канцлер и Писториус как вице-канцлер будут оптимальным вариантом в условиях большой "черно-красной" коалиции.
Но дело в том, что и в рядах социал-демократов нет единства. Глава их фракции в бундестаге Рольф Мютцених обладает очень большой поддержкой. В условиях, когда популистский "Союз Сары Вагенкнехт" нагнетает страх того, что "Путин может спровоцировать войну против НАТО, и Германия станет воюющей стороной", вокруг Мютцениха консолидируются те в СДПГ, кто склоняется к мирным переговорам с Кремлем. Многие социал-демократы разделяют скептическое отношение Шольца к поставкам ракет Taurus. Поэтому с СДПГ в качестве коалиционного партнера поставка этих ракет будет невозможна, считает Юлия Ройшенбах.
После формирования правительства Германия может столкнуться с еще одной проблемой: впервые до трети кресел в бундестаге могут получить откровенно популистские партии – АдГ и ССВ. В таком случае они получат возможность блокировать решения по изменению конституции. Это также затронет проблему помощи Украине, потому что трудно будет отменить бюджетный тормоз и принимать решения о чрезвычайных бюджетах вроде особого финансирования обороны. Хотя пока что ССВ в рейтинге набирает лишь пять процентов с тенденцией спада, однако все может быстро измениться, отмечает Ройшенбах. По ее словам, ССВ живет как партия протеста против "тех, наверху". Искушение пойти навстречу левым популистам при возможном составлении коалиции у других партий будет большим. А вот решимость всех традиционных партий не формировать подобную коалицию с правой АдГ остается неизменной.
Юлия Ройшенбах подчеркивает, что избиратели Германии не стали более авторитарными. АдГ и ССВ получили сильную поддержку на востоке, однако "ничего ужасного еще не произошло", считает эксперт. "В ФРГ еще остаются 70–80 процентов избирателей, которые тяготеют к политическому центру", – резюмирует политолог. Так или иначе, партиям придется договариваться и идти на компромиссы. Ситуация будет сложной, однако демократическая система редко предлагает простые решения.
