Победа Дональда Трампа на президентских выборах вызвала в мире волну самых разных эмоций, и особенно, что объяснимо, на всем Ближнем Востоке. Одни ближневосточные лидеры и политики ждут инаугурации 47-го президента США с откровенной надеждой на лучшие для них перемены, другие, наоборот, со страхом, а есть и такие, кто просто не знает, чего теперь ожидать.
Сейчас Трамп формирует свою администрацию – и уже посылает ясные сигналы, в том числе Ближнему Востоку, к чему там всем следует готовиться. Но окажется ли ближневосточная политика Трампа такой же, как и во время его первого президентства, и сможет ли он следовать своим прежним принципам и обещаниям – с учетом всех колоссальных событий и перемен, случившихся в регионе за последние несколько лет?
Ближневосточная политика США в 2017–2020 годах, при первом президентстве Дональда Трампа, преследовала две главные цели – но в обоих случаях была направлена против главного врага, которым считался Иран. Во-первых, Вашингтон тогда стремился поставить Тегеран на колени, окончательно разрушив иранскую экономику с помощью усиливавшихся санкций. Во-вторых –изолировать тегеранский режим в регионе дипломатически, старательно налаживая связи между историческими соперниками – арабскими монархиями Персидского залива и их "младшими союзниками" – и Израилем, симпатий к которому Трамп и его окружение не скрывали ни ранее, ни сейчас.
Последней цели Трампу и его администрации, безусловно, добиться удалось. В 2020–2021 годах при прямом посредничестве США были заключены так называемые "Соглашения Авраама". Это была серия договоров о нормализации отношений между Израилем и арабскими государствами, собирательное неофициальное название которых отсылает к патриарху Аврааму, вера в которого присутствует и в исламе, и в иудаизме, и в христианстве.
3 августа 2020 года был заключен первый такой мирный договор – между ОАЭ и Израилем. Объединенные Арабские Эмираты стали третьей арабской страной – после Египта (1979) и Иордании (1994) – формально нормализовавшей отношения с еврейским государством, а также первой страной Персидского залива, которая это сделала. Одновременно тогда Израиль согласился заморозить планы по аннексии части Западного Берега, который де факто находится под управлением Израиля с 1967 года.
Затем 11 сентября 2020 года было объявлено о почти таком же соглашении между Израилем и Бахрейном. 15 сентября 2020 года в Вашингтоне в Белом доме была проведена официальная церемония подписания "Соглашений Авраама", в рамках которых ОАЭ и Бахрейн признали суверенитет Израиля, что позволило им установить полноценные дипломатические отношения. В декабре 2020 года к "Соглашениям Авраама" присоединилось Марокко, а в январе 2021 года – Судан, ставший шестым арабским государством, нормализовавшим отношения с Израилем. Все эти процессы также сопровождались обещаниями Соединенных Штатов о крупных сделках по поставкам оружия некоторым подписавшим сторонам.
В тот момент многие политики и в США, и в Израиле, да и в арабском мире заявляли о своих надеждах на то, что вскоре и самое влиятельное мусульманское государство Ближнего Востока, Саудовская Аравия, также формально помирится с Израилем и начнет развивать с ним всесторонние связи. Но – нет. Нападение на Израиль радикальной исламистской группировки ХАМАС (признанной террористической почти везде на Западе) 7 октября прошлого года и последовавшие за ним война в секторе Газа, и израильская операция против группировки "Хезболла" в Ливане полностью изменили правила игры – и похоронили многие надежды. Однако теперь Израиль воспрянул вновь, полагает политолог-востоковед, знаток Ближнего Востока Василий Семенов:
"6 ноября 2024 года высшие израильские официальные лица были одними из первых иностранных лидеров, поздравивших Дональда Трампа с победой на выборах – причем некоторые их них прямо назвали это победой и своей страны. Эти надежды уже подкрепляет и решение Трампа назначить на пост Государственного секретаря США сенатора от Флориды Марко Рубио, и заявление избранного американского президента, что следующим послом Вашингтона в Израиле станет бывший губернатор Арканзаса, телеведущий и бывший баптистский пастор Майк Хакаби, а специальным посланником Трампа на Ближнем Востоке – а миллионер Стивен Виткофф, магнат в области недвижимости. Все они не раз выказывали непоколебимую поддержку войны, которую Израиль ведет в секторе Газа", – напоминает Василий Семенов.
Майк Хакаби – классический политик Юга США, с детства принадлежащий к миру консервативных американских протестантов, по многим причинам придерживающихся про-сионистских взглядов. Он член так называемого "Международного братства христиан и евреев (IFCJ), с 1981 года часто организующий религиозные туры и поездки солидарности в Израиль, где он был уже более 100 раз. Хакаби известен, например, высказыванием "на самом деле не существует такого понятия, как палестинцы", и заявляющий, что Израилю однозначно принадлежит весь Западный берег реки Иордан, который он называет только "Иудеей и Самарией".
Стивен Виткофф, давний партнер Трампа по гольфу (в момент второго покушения на будущего президента США в прошлом сентябре в поместье Мар-а Лаго он находился с ним рядом на поле), родившийся в семье нью-йоркских евреев в 1957 году, успешно помогал финансировать избирательную кампанию Трампа со стороны американских еврейских организаций. В прошлом мае, когда администрация Джо Байдена приостановила поставку Израилю некоторых вооружений, Виткофф использовал это событие как возможность подстегнуть сбор средств для Трампа среди евреев США. Он рассказывал, что в результате получил пожертвования с пятью и даже шестью нулями: "Каждый из моих еврейских друзей начал звонить и спрашивать: "Что я могу сделать для Дональда Трампа?"
В Израиле никогда не забывали о том, что именно Дональд Трамп в 2017 году стал первым президентом США, признавшим Иерусалим израильской столицей. В следующем году американское посольство было перенесено из Тель-Авива в Иерусалим. Сам Израиль объявил Западный Иерусалим своей столицей еще в 1949 году, когда город был разделен после Первой арабо-израильской войны 1947–1949 годов, а Восточный Иерусалим и его арабские жители остались под властью соседней Иордании. С тех пор всегда до Трампа США, как и подавляющее большинство других стран мира, десятилетиями настаивали на том, что статус города должен быть рано или поздно определен путем переговоров между Израилем и палестинцами – всегда мечтавшими, чтобы Восточный Иерусалим стал столицей будущего палестинского государства.
Вопрос, признавать ли Иерусалим израильской столицей, стал еще более сложным для Вашингтона, когда израильская армия захватила и Восточный Иерусалим во время "Шестидневной войны" 1967 года, и Израиль впоследствии его аннексировал – почти без признания этого факта международным сообществом. В 1995 году Конгресс Соединенных Штатов все же принял закон, требующий переезда американского посольства в Иерусалим – однако все последующие президенты США до Дональда Трампа откладывали его реализацию из-за опасений резко усилить этим нестабильность на Ближнем Востоке.
Соединенные Штаты при первом президентстве Дональда Трампа стали первой страной в мире, признавшей власть Израиля над Голанскими высотами
"Кроме того, Соединенные Штаты при первом президентстве Дональда Трампа стали первой страной в мире, признавшей власть Израиля над Голанскими высотами. В 2019 году Трамп подписал президентскую декларацию, объявляющую эту территорию частью Израиля – что также стало принципиальным отходом от давней политики США в отношении Голанских высот, которые Израиль захватил у Сирии во время той же войны 1967 года. Аннексия Голанских высот Израилем никогда не была признана ООН, которая всегда ее осуждала, и тогдашнее решение Трампа подверглось на международном уровне большой критике", – добавляет Василий Семенов.
Утром 6 ноября, когда победа Дональда Трампа на выборах стала очевидной, премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху, чьи отношения с уходящим американским президентом Джо Байденом за последнее время охладели практически до нулевой отметки, написал в сети Х:
"Дорогие Дональд и Мелания Трамп,
поздравляю с величайшим возвращением в истории!
Ваше историческое возвращение в Белый дом означает новое начало для Америки и мощное подтверждение приверженности великому союзу между Израилем и Америкой. Это огромная победа!
С настоящей дружбой,
ваши Биньямин и Сара Нетаньяху".
Затем Нетаньяху позвонил Трампу лично, после чего его секретариат охарактеризовал их телефонный разговор как "теплый и сердечный". В заявлении также отмечалось, без подробностей, что израильский премьер и будущий президент США согласились "работать вместе ради безопасности Израиля, а также обсудили иранскую угрозу".
Еще до выборов в США Дональд Трамп, как и Джо Байден, несколько раз призывал Израиль завершить боевые действия в секторе Газа и Ливане. Однако, судя по поступающей информации из окружения Трампа, будущая администрация Трампа поддержит прекращение обеих войн на условиях, намного более выгодных для израильской стороны.
Вообще история личных отношений Нетаньяху и Трампа вовсе не безоблачна. К примеру, в прошлом году Дональд Трамп резко обвинил израильского премьер-министра в том, что он когда-то "сильно подвел США", отказавшись оказать Вашингтону помощь в ликвидации иранского генерала Касема Сулеймани, убитого 3 января 2020 года в Багдаде в результате точечного удара ВВС США.
Сулеймани, носивший на Западе прозвище "Темного рыцаря Ирана", долгие годы был одним из самых хитрых и яростных врагов и США, и Израиля – при этом на своей родине считавшийся героем, о котором снимали фильмы и писали песни. Он командовал спецподразделением "Аль-Кудс" ("Иерусалим" – на языке фарси) в составе иранского Корпуса стражей исламской революции (КСИР), предназначенного для проведения боевых спецопераций за границей. Именно "Аль-Кудс" под руководством Сулеймани долгие годы оказывало военную поддержку группировкам ХАМАС и "Хезболла" в секторе Газа и в Ливане, именно оно обеспечило стремительный рост иранского влияния в Ираке после вывода оттуда американских войск, и именно Сулеймани помог Башару Асаду, вместе с российскими войсками и наемниками, переломить ход гражданской войны в Сирии. По информации агентства Bloomberg, Дональд Трамп лично отдал приказ о ликвидации Сулеймани после нападения 27 декабря 2019 года на военную базу США в Ираке под Киркуком, в результате которой погиб один американский военнослужащий.
"Так или иначе, Нетаньяху, постоянно твердящий о решимости вести войну до полной победы и окончательного уничтожения всех противников Израиля, безусловно, считает Дональда Трампа гораздо лучшим президентом США для себя, чем уходящий Джо Байден или проигравшая выборы Камала Харрис. У израильского премьера есть все основания полагать, что Белый дом при Трампе точно будет вести себя с ним мягче, чем при Байдене, администрация которого в прошлом году хоть в целом и поддерживала военные действия Израиля в Газе, но также и громко критиковала их гуманитарные последствия, в первую очередь большое число погибших и раненых среди гражданского населения", – подчеркивает Василий Семенов.
Однако даже многие израильские аналитики предупреждают, что на самом деле строить какие-то однозначные предположения о том, какой будет будущая ближневосточная политика США при Дональде Трампе, очень рано.
"Я думаю, Нетаньяху предпочитает непредсказуемость Трампа, чем если бы ему пришлось иметь дело с Камалой Харрис, – говорит в интервью The New York Times Коби Майкл, научный сотрудник Института национальной безопасности и сионистской стратегии Мисгав, консервативного tnink-tank, базирующегося в Иерусалиме. "Но тут есть определенная доля принятия желаемого за действительное, потому что Трамп такой человек, который может за считанные секунды по какой-то причине вдруг разозлиться и на нас самих".
К приходу Дональда Трампа в Белый дом, конечно, заранее готовились и палестинцы. Махмуд Аббас, глава Палестинской автономии, которая правит частью оккупированного Израилем Западного берега реки Иордан, прощупывая почву на будущее, еще в прошлом сентябре в кулуарах сессии Генассамблеи ООН в Нью-Йорке специально встречался с Массадом Булосом – американским миллионером ливанского происхождения и, главное, свекром дочери Дональда Трампа Тиффани, долго бывшим неофициальным представителем избирательного штаба Дональда Трампа среди американских избирателей арабского происхождения.
Махмуд Аббас еще в июле написал Трампу и передал через Булоса письмо, в котором резко осудил покушение на него на предвыборном митинге в Пенсильвании, и также быстро поздравил Трампа с победой на выборах 5 ноября. Позднее Аббас и Трамп поговорили по телефону, сойдясь на том, что в будущем возможна их личная встреча.
Даже и группировка ХАМАС, заклятый соперник Палестинской автономии, сегодня выдерживает подчеркнуто осторожный тон по отношению к Трампу. Некоторые рядовые жители сектора Газа, постоянно находящиеся под разрушительными израильскими авиаударами, теперь выражают надежду, что только Трамп сможет положить конец войне – хотя многие другие настроены весьма скептически. "Наша позиция в отношении новой американской администрации будет зависеть от ее позиции и практической политики в отношении палестинского народа и его законных прав", – говорится в официальном заявлении ХАМАС.
Какой окажется будущая ближневосточная политика Дональда Трампа – пока неясно. Но не вызывает сомнений то, что он будет вынужден столкнуться с совершенно новым геополитическим ландшафтом на Ближнем Востоке, радикально отличающимся от того, каким он был четыре года назад, уверен политолог-востоковед Василий Семенов:
Никто более не сможет игнорировать исторический палестино-израильский конфликт так, как ранее
"В первую очередь потому, что никто более не сможет игнорировать исторический палестино-израильский конфликт так, как ранее, когда Белый дом в президентство Трампа организовывал нормализацию отношений между Израилем и арабскими государствами. Тогда в арабских столицах, в общем, не выдвигалось никаких требований о конкретных шагах по созданию будущего палестинского государства – как обязательного условия для такой нормализации.
Однако теперь цена любой "сделки", которые так любит заключать Трамп, выросла на порядок – с учетом возмущения, в первую очередь в Эр-Рияде, но и также и во всех других арабских государствах, по поводу кровопролития в секторе Газа и в Ливане. Мухаммед бин Салман, наследный принц Саудовской Аравии и фактический правитель королевства, постоянно подчеркивает, что Израиль должен взять на себя четкие обязательства по созданию палестинского государства – прежде чем Саудовская Аравия признает Израиль" – напоминает Василий Семенов.
"Наше королевство не прекратит прилагать неустанные усилия для создания независимого палестинского государства со столицей в Восточном Иерусалиме, и мы подтверждаем, что Саудовская Аравия не установит дипломатические отношения с Израилем, пока это не произойдет", – заявил Мухаммед бин Салман в публичном обращении к своим советникам осенью этого года и в первом своем интервью на английском языке для американского телеканала Fox News.
"Важно и то, что по после нападения 7 октября 2023 года гораздо более непримиримую позицию занимает и сам Израиль. Сегодня Биньямин Нетаньяху возглавляет самое правое, "ястребиное" правительство в истории страны. Многие министры его кабинета не раз призывали к созданию новых израильских поселений на Западном Берегу и подхлестывали там насилие со стороны еврейских поселенцев в отношении палестинцев. Некоторые из них публично выступали за полное изгнание палестинцев из сектора Газа и переход этой территории под абсолютный контроль Израиля. О каком будущем диалоге Израиля с арабскими государствами можно рассуждать на таком фоне?" – полагает Василий Семенов.
Предыдущая администрация Дональда Трампа рассматривала заключенные и гипотетические будущие соглашения между Израилем и арабскими государствами как часть долгосрочной стратегии, направленной главным образом против Ирана, на протяжении многих лет в борьбе за региональное лидерство ведшего прокси-войны с арабскими монархиями Персидского залива, в первую очередь с Саудовской Аравией и ОАЭ. Однако теперь отношения между Ираном и странами Персидского залива заметно потеплели. За последний год иранские дипломаты несколько раз встречались напрямую с их представителями. В октябре исполняющий обязанности министра иностранных дел Ирана Аббас Аракчи посетил несколько стран Персидского залива для обсуждения, в основном, как сообщалось, "возможностей остановить насилие, совершаемое Израилем против мирного населения сектора Газа и Ливана".
Для арабских монархий новое сближение с Ираном в первую очередь диктуется прагматическими соображениями
"Для самих арабских монархий новое сближение с Ираном в первую очередь диктуется прагматическими соображениями – так как они осознают, что США в последние годы, и при прошлом президентстве Трампа в том числе, глобально пытаются уйти с Ближнего Востока, по крайней мере в военном отношении. Поэтому для стран Персидского залива в отношениях с США сейчас выгодно еще выше поднимать ставки, так как они находятся в более выигрышной позиции и стараются реалистично смотреть в будущее – и это факт, с которым будущей ближневосточной команде Трампа придется иметь дело", – подчеркивает Василий Семенов.
Никто не может сейчас понять, как администрация Дональда Трампа будет действовать и в отношении режима сирийского диктатора Башара Асада. Санкции США против Дамаска, как полагают многие арабские лидеры Ближнего Востока, лишь пока что привели к обнищанию сирийцев – но, что еще опаснее и важнее, к резкому укреплению там Ирана, что дополнительно вызвало рост противоречий между Вашингтоном и его союзниками в странах Персидского залива, в первую очередь с той же Саудовской Аравией.
Как пишет британская The Telegraph, принятый в 2019 году Конгрессом США при первом президентстве Трампа так называемый "Закон Цезаря" (названный кодовым именем фотографа, дезертировавшего из армии Асада, который тайно вывез из Сирии тысячи фотографий-свидетельств пыток и убийств заключенных в тюрьмах режима – прим. РС) ввел первичные и вторичные санкции против сирийского режима и тех, кто ведет с ним дела. Это было сделано в ответ на преступления и грубейшие нарушения прав человека, совершенные режимом Асада в отношении гражданского населения, и в попытке оказать давление на Дамаск, чтобы он предпринял усилия в пользу "демократизации страны". Однако вместо того, чтобы достичь намеченной цели, то есть изменить поведение режима, эти санкции в основном ухудшили условия жизни сирийцев – и начали раздражать Эр-Рияд и Абу-Даби:
"Сегодня 90 процентов сирийцев живут за чертой бедности. Экономический вакуум, созданный санкциями, также позволил Ирану усилить контроль над экономикой Сирии. Санкции, по американскому замыслу, препятствуют экономическому взаимодействию инвесторов из стран Персидского залива, в частности из Саудовской Аравии и Объединенных Арабских Эмиратов, с этой страной. Хотя остается неясным, сделали бы эти страны Персидского залива значительные инвестиции в Сирию без санкций, или нет, ситуация подчеркивает растущее несоответствие между политикой США и региональными интересами их ключевых союзников – саудовцев и эмиратцев. И Саудовская Аравия, и ОАЭ выражают недовольство отсутствием четкого видения США в отношении Сирии… и хотят вернуть Сирию в "лоно мира". Этот разрыв стал особенно очевиден в мае 2023 года, когда Сирия была вновь принята в Лигу арабских государств после 12-летнего перерыва", – подчеркивает The Telegraph.
О том, как будут складываться будущие отношения с США при новом президентстве Дональда Трампа, разумеется, сейчас очень напряженно размышляют и в самом Иране. Трамп в 2018 году отменил так называемую "ядерное соглашение" 2015 года между Тегераном и мировыми державами, назвав его "ужасной односторонней сделкой, которую никогда не следовало заключать", ввел жесточайшие экономические санкции против Ирана и приказал убить Сулеймани. Минюст США в начале ноября, вскоре после выборов, заявил, что в ответ иранский Корпус стражей исламской революции начал готовить убийство Трампа.
И тем не менее, несмотря на всю эту драматическую историю, многие бывшие иранские высокопоставленные чиновники, все бывшие министры иностранных дел, технократическая элита и реформистские журналисты сейчас открыто призывают правительство и президента Масуда Пезешкиана к сотрудничеству с Вашингтоном и к более прагматичной внешней политике.
"Однако нельзя забывать и о том, что любые важные решения в международных делах в Иране принимает лишь Верховный лидер, аятолла Али Хаменеи – который вообще запретил всякие переговоры с Дональдом Трампом во время его первого президентства. Даже если бы Масуд Пезешкиан и захотел начать с Трампом любой диалог, ему пришлось бы получить для этого одобрение Али Хаменеи. При этом, конечно, иранское руководство в первую очередь опасается того, что теперь Дональд Трамп разрешит Израилю наносить удары по ядерным объектам Ирана, совершать там политические убийства и в целом вернется к политике максимального давления на Тегеран, еще больше ужесточив санкции против иранской нефтяной индустрии. И именно непримиримая позиция Трампа в отношении Ирана может заставить Али Хаменеи все же как-то одобрить начало хотя бы косвенных переговоров с США", – считает Василий Семенов.
15 ноября всеобщее внимание привлекла новость о том, что Основатель Tesla и SpaceX, самый богатый человек мира Илон Маск, которого Трамп назначил главой будущего нового департамента эффективности правительства США, 11 ноября в Нью-Йорке в секретном месте встретился с постпредом Ирана при ООН Амиром Саидом Иравани – как писали СМИ, для обсуждения возможной разрядки между Тегераном и Вашингтоном.
Один из иранских чиновников заявил, что именно Маск попросил о встрече и что иранский посол выбрал место для нее. Источники газеты The New York Times оценили эти переговоры как позитивные. Один из собеседников издания отметил, что встреча с Маском позволила Тегерану воспользоваться обходным вариантом, чтобы не вступать пока в прямые переговоры с американскими официальными лицами. Также якобы в ходе беседы Иравани предложил Маску перенести часть бизнеса в Иран, добившись разрешения от американского Минфина. При этом представитель Трампа отказался от комментариев на эту тему, сославшись на то, что встреча была частной. Илон Маск и миссия Ирана при ООН переговоры также не комментировали.
Позднее иностранных дел Ирана Аббас Аракчи написал пост в принадлежащей Маску сети X: "Все разногласия могут быть решены путем сотрудничества и диалога. Мы договорились действовать с мужеством и доброй волей. Иран никогда не покидал стол переговоров по своей мирной ядерной программе".
