15 ноября в самопровозглашенной республике Абхазия намечен протест против ратификации парламентом инвестиционного соглашения между Сухуми и Москвой. Абхазские власти рассматривают этот проект как стимул для местной экономики, в то время как его противники считают договор «прямой сдачей интересов» Абхазии.
«Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Абхазия об осуществлении российскими юридическими лицами инвестиционных проектов на территории Республики Абхазия», – это полное название документа, которое вызывает значительное сопротивление абхазского общества. Соглашение является частью программы гармонизации законодательства России и Абхазии, которая была инициирована еще в 2020 году.
Спустя три года власти объявили о планах привлечь крупных предпринимателей в Абхазию, предоставив им уникальные льготы. А 31 августа был опубликован официальный текст соглашения с детально прописанными положениями, которые вызвали многочисленные споры в обществе.
30 октября министр экономики Абхазии Кристина Озган отправилась в Москву и подписала документ. Это, по мнению протестующих, было сделано с нарушением абхазского законодательства – без предварительного одобрения парламента.
9 ноября на заседании комитета, посвященного обсуждению инвестиционного соглашения, Озган подтвердила, что депутаты предложили множество поправок к различным пунктам и статьям, однако российская сторона их не приняла.
О чем соглашение между Москвой и Сухуми?
Соглашение, как уверяют абхазские власти, направлено на привлечение российских инвестиций в экономику республики. В документе прописаны условия осуществления проектов российских инвесторов на территории Абхазии. Главное из них – объем инвестиций из России не должен составлять менее 2 миллиардов рублей за единичный проект. Для сравнения, доходная часть бюджета Абхазии на 2024 год составляет 12 097 миллиардов рублей. Это означает, что в Абхазию планируется привлечение крупного бизнеса, каждый из которых обладает активами, равными или превышающими 25% бюджета.
Соглашение позволяет российским компаниям реализовывать различные проекты в таких областях, как сельское хозяйство, обрабатывающее производство и туризм. Оно подразумевает и развитие инфраструктуры, включая газоснабжение, водоснабжение и транспорт.
Основные положения инвестиционного соглашения между Москвой и Сухуми, вызывающие недовольство в Абхазии, содержатся в его пятой статье. Именно там, говорят критики, прописаны положения, ставящие местный бизнес в проигрышные условия и подрывающие национальные интересы Абхазии.
Согласно 5 статье, абхазская сторона обязуется предоставлять инвесторам земельные участки для реализации проектов и защищать их права собственности на созданные объекты. Вызывает опасения, что это положение может привести к передаче важных для абхазов земель в чужие руки.
Также инвесторы и компании, с которыми они будут заключать контракты, получают квоты на привлечение иностранных работников и сами могут распределять эти квоты, что, вероятно, ограничит возможности трудоустройства для местных жителей.
Кроме того, российские инвесторы освобождаются от уплаты таможенных пошлин на строительные материалы и оборудование, а также от налогов на имущество и прибыль в течение 8 лет после ввода объектов в эксплуатацию.
Министр экономики самопровозглашенной республики Кристина Озган утверждает, что в данном случае предусмотрен защитный механизм для абхазской стороны.
«Предположим, объект доведен до 80% и его строительство остановлено без дальнейшего продвижения. Это не может продолжаться бесконечно. Мы ограничили ситуацию таким образом, что если объект не введен в эксплуатацию, но при этом изначально была заявлена дата ввода, когда проект подпадал под критерии соглашения, мы привязываемся к этой дате», – говорит она.
Российским инвесторам, согласно подписанному договору, предоставляется преимущество в подключении к инженерным сетям и коммуникациям, что может поставить местных бизнесменов в невыгодное положение.
Соглашение также позволяет иностранным инвесторам передавать право на землю. То есть при переходе права собственности на объекты инвестиций от одного владельца к другому права на землю также переходят к новому владельцу, что, по мнению критиков, ослабляет контроль Абхазии над своими земельными ресурсами.
Кроме того, в российско-абхазском соглашении предусмотрено создание филиалов российских кредитных организаций на территории Абхазии, что дает российским банкам дополнительные возможности для ведения бизнеса в регионе.
Опасения и риски
Власти утверждают, что инвестиции являются важнейшим фактором для стабилизации экономической ситуации в Абхазии. В самом документе прописано, что реализация инвестиционных проектов будет способствовать развитию экономики и улучшению благосостояния граждан обеих сторон.
Однако противники соглашения убеждены, что его условия выгодны исключительно российской стороне.
Экономист Ахра Аристава заявляет, что соглашение «не учитывает текущую ситуацию доходов бюджета, не отвечает интересам Республики Абхазия, создает условия дискриминации национального бизнеса и банкротства государства»:
«В соглашении приоритет в пользу иностранного инвестора вписан почти во все пункты – в возмещении ущерба, в подключении к электросетям, в выделении земельных участков, в льготах по налогам, в возврате до 50% НДС, в доступе к кредитным ресурсам. Поэтому соглашение не отвечает интересам абхазской стороны», – пишет он на своей странице в Facebook.
По словам экономиста, «бедному государству предлагают дотировать российский бизнес»:
«Нам навязывают идею, заложенную в соглашении, освоить Абхазию без граждан Абхазии. В этом соглашении даже заложено открытие филиала банка. То есть это будет параллельная какая-то экономика с участием российских инвесторов, российских банков», – сказал он в интервью YouTube-каналу Apsny Habar.
Банковский сектор также выразил опасения из-за открытия филиалов российских кредитных организаций в Абхазии, так как это может негативно отразиться на местных банках с гораздо меньшими ресурсами. Однако Кристина Озган подчеркнула, что у них будет ограниченный набор функций:
«Это значит, что мы допускаем возможность того, что в целях реализации инвестиционных проектов, которые подпадают под действие данного соглашения, российская кредитная организация только с государственным участием имеет право здесь зарегистрировать филиал с определенным набором функций, весьма ограниченных», – заявила она.
Противников соглашения возмущает преимущественное право российской стороны использовать местные ресурсы.
«То есть если абхазская сторона и иностранный бизнес одновременно запрашивают пользование одним и тем же участком земли, наше государство обязано предоставить право иностранному бизнесу, а не абхазскому. Опять же, во что мы инвестируем с этим соглашением? В наше развитие или в развитие без того гигантских компаний?» – говорят представители движения «Харах Пицунда».
Ахра Аристава считает, что предлагать такие соглашения – оскорбление абхазского народа:
«Зачем нам инвестор, который не хочет платить налоги? Зачем нам такой гость, который не хочет помогать нашему народу? <…> Пусть покажут мне один документ, где будет такое же отношение к нашему национальному бизнесу. В этом соглашении нет паритетности. Но если власть Республики Абхазия хочет создать условия для российского бизнеса, почему нет соглашения таких же условий для абхазского бизнеса в России? Тот же чтобы бензин могли покупать где хотят и как хотят, на любом нефтезаводе в России. Или вопросы, связанные с доступом наших товаров. Почему мы должны возмещать НДС российскому бизнесу, а нет никаких отсрочек для нашего бизнеса по НДС, когда товар завозится в Россию? Масса вопросов. В этом соглашении мы какая-то территория, которую хотят освоить крупные российские бизнесмены».
Абхазский парламент может ратифицировать скандальное соглашение 15 ноября. Оппозиция требует отозвать его из законодательного органа и готовится к массовым акциям протеста.
Форум