Доклад Хаммарберга вышел пять дней назад, но широкой общественности он был представлен только сегодня
ТБИЛИСИ---Сегодня Комиссар Совета Европы по правам человека Томас Хаммарберг опубликовал доклад о ситуации с правосудием в Грузии. В нем детально описаны некоторые проблемы в системе правосудия.
Доклад Хаммарберга вышел пять дней назад, но широкой общественности он был представлен только сегодня. Работа над ним продолжалась три последних месяца.
В документе описаны многие изъяны грузинского правосудия – о них часто говорят зарубежные и местные организации. Но главная ценность доклада, пожалуй, в том, что впервые определены системные проблемы в этой области.
Одной из них авторы считают чрезмерную концентрацию полномочий в руках одного человека – министра юстиции Зураба Адеишвили. С 2008 года, после того, как в состав его министерства вошел аппарат Генпрокуратуры, он получил фактический контроль над всем прокурорским корпусом. Он может, по закону, давать прокурорам личные указания и даже отменять их решения.
Офис прокурора – это отдельная структура в Минюсте. У нее собственный бюджет, а ее глава назначается президентом страны. Но всех заместителей генпрокурора увольняет, а назначает опять же министр юстиции. Кроме того, он является членом Собрания Верховного суда, располагающего значительными полномочиями в области судопроизводства.
В докладе Хаммарберг отмечает, что избыточный объем власти министра уже становился объектом критики со стороны Венецианской комиссии Совета Европы, но это не привело к каким-либо изменениям.
Слушать
Your browser doesn’t support HTML5
Доклад о системных проблемах
Всевластие чиновника, ставшее следствием объединения несводимых силовых функций, многократно усилено установившейся в последние годы «доминантной» ролью прокуроров в судебной системе Грузии. Со ссылкой на местные правозащитные организации, Хаммарберг пишет, что во время судебных заседаний судьи «с неумеренной готовностью поддерживают аргументы прокуратуры». Свой вывод он подтверждает статистикой: в прошлом году средний показатель оправдательных решений по уголовным делам в Грузии был равен 0,2%. При этом в тбилисском суде первой инстанции прокуратура проиграла лишь 0,04% дел. Глава парламентского комитета по правам человека Лаша Тордия дал этому следующее объяснение:
«Этот показатель означает, что правоохранительная система идет в суд подготовленной. И она не предлагает рассматривать такие дела, в которых нет достаточных доказательств».
В докладе властям предоставлена возможность выступить с аналогичными пояснениями. Но, видимо, этого правительству показалось недостаточным. Комментарий правительства Грузии опубликован в качестве приложения к докладу. В нем скрупулезно разбираются «проколы» в работе Хаммарберга. В общей части комментария сказано:
«Этот доклад упускает из виду то обстоятельство, что до начала реформы правовая система Грузии была подвержена коррупции, в стране был высокий уровень преступности и тотальное ощущение отсутствия безопасности у населения. К тому же грузинским государством управляли местные боссы мафии, так называемые воры в законе. Подобное вступление необходимо, чтобы объяснить неизбежность введения строгой политики уголовного наказания, так называемой нулевой толерантности к преступности.
Публикация таких разъяснений – редкий случай в практике Совета Европы, тем более что по объему правительственный комментарий ничуть не уступает докладу Томаса Хаммарберга.
