9 июля на карте мира появилось новое, 194-е государство – Южный Судан. Нетрудно догадаться, что это – часть существующего ныне крупнейшего африканского государства Судан.
Провозглашение Южного Судана со столицей в городе Джуба стало заключительным шагом в реализации Всеобъемлющего мирного соглашения, достигнутого в 2005 году между Народной армией освобождения Судана и центральным правительством в Хартуме. Предшествовавшая этому многолетняя гражданская война являлась выражением несогласия жителей Южного Судана с арабизацией и исламизацией, проводимой руководителями страны – выходцами с Севера. В январе 2011 года в присутствии множества международных наблюдателей в Южном Судане в мирной обстановке состоялся референдум о независимости, в ходе которого за отделение этого региона от Судана было подано почти 99 процентов признанных действительными бюллетеней. Население Южного Судана, по различным данным, составляет от 7,5 до 13 миллионов человек.
– В Южном Судане несколько десятилетий шла гражданская война, расколовшая страну на две части; в ходе ее погибли два миллиона человек. Независимость Южного Судана – это кульминационный момент Всеобъемлющего мирного соглашения, способствующий самоопределению тех, кто живет на этой территории. На африканском континенте нередки случаи фактического внутреннего деления ряда стран по принципу Север – Юг. Однако отделение Южного Судана почти беспрецедентно тем, что эта часть страны долго добивалась независимости – и в конце концов получила ее.
– Какова была роль Соединенных Штатов получении независимости Южного Судана?
– Хотя у Соединенных Штатов исторически сложились натянутые отношения с правительством в Хартуме, Вашингтон играл невероятно важную роль в переговорах, которые привели к достижению в 2005 году Всеобъемлющего мирного соглашения. Администрация Буша содействовала обеим противоборствующим сторонам в Судане на каждом этапе подготовки Юга к отделению. Преемственность нынешней администрации Белого дома в этом процессе поначалу ощущалась слабо, но в последний год заметно усилилась. Сейчас наступает новый этап поддержки, связанный с решением массы проблем в Южном Судане. Это общество слаборазвитое, практически без признаков государственности; система образования, здравоохранение, инфрастуктура никуда не годятся. Правительство США намерено в партнерстве с правительством Южного Судана способствовать поднятию этой страны на более высокий уровень развития.
– Очевидно, остаются и проблемы, связанные с интересами Хартума, то есть, Севера?
– Предполагалось, что многие из этих проблем будут решены до 9 июля. Но этого не произошло. В частности, остается открытым вопрос о том, к кому должен отойти пограничный район Абьей, в котором по данному поводу в январе текущего года должен был пройти, но не прошел отдельный референдум. Он был отложен на неопределенный срок из-за спора о праве на участие в нем кочевого племени миссерия, которое поддерживает северян. В конце мая в ответ на выступления армии Юга вооруженные силы Севера оккупировали Абьей. Недавно достигнутое соглашение о создании в Абьее демилитаризованной зоны с размещением там эфиопских миротворцев не является окончательным решением проблемы. Другой вопрос касается гражданства. Что делать с южанами, живущими на Севере, и наоборот? Ни та, ни другая сторона не желают давать убежище лицам без гражданства. Вопрос остается нерешенным.
– Насколько существенен фактор нефтяных месторождений в Судане?
– Нефть является самым главным ресурсом Судана. На нее опирается вся экономика страны. Поскольку нефтяные месторождения расположены в основном в Южном Судане, начиная с 9 июля Север в сущности будет от них отрезан. Однако северяне контролируют трубопроводы, через которые суданская нефть идет на экспорт. У каждой стороны – собственные интересы, Так что им предстоит договариваться и по множеству вопросов, связанных с распределением нефтяной прибыли. Здесь я предвижу сохранение разногласий в течение какого-то времени после разделения страны.
– Достижение государственной независимости – еще не гарантия от превращения в несостоятельное государство под грузом проблем. Насколько это актуально для Южного Судана?
– В Южном Судане правительство делает по сути только первые шаги, хотя его лидер Салва Киир считается президентом почти шесть лет. Возглавляемой им Народной армии освобождения Судана еще предстоит утвердить себя в качестве центрального правительства, которое они будут уважать и возлагать на него надежды. Правительствам и в Хартуме, и в Джубе предстоит написать конституции своих государственных образований, что предусмотрено Всеобъемлющим мирным соглашением. То есть, вызовы действительно серьезные. Многое теперь будет зависеть от самих южносуданцев – ведь они этого упорно добивались.
Думаю, что в государственном строительстве Южного Судана Соединенные Штаты будут выполнять роль советника, как и ранее, в процессе примирения с Севером. Президент США Барак Обама в свое время заявил, что его политика в отношении Африки будет опираться не на патронаж, а на партнерство. Вашингтон использует партнерство с другими африканскими странами, чтобы помочь правительству независимого Южного Судана, как говорится, помочь самому себе, обеспечив его на первом, самом трудном этапе инструментами и ресурсами для развития инфраструктуры и экономики. Соединенные Штаты всегда неизменно поддерживали Южный Судан и продолжат делать это в будущем, – сказала Морган Роуч.
Специальный посланник США в Судане Принстон Лиман призвал международное сообщество поддержать правительства Судана и Южного Судана в решении существующих между ними проблем и заложении основ двух жизнеспособных мирно соседствующих государств.
