Сегодня в Абхазии немало разговоров о необходимости конституционных изменений, которые могли бы оптимизировать работу властных структур. Однако многие из них идут уже по второму и даже третьему кругу.
На днях в интернете появилось сообщение о мероприятии, проведенном общественной организацией «АНД» («Абхазское народное движение»). Вот отрывок сообщения, подготовленного самой организацией (журналисты на мероприятие не приглашались):
«"Абхазское народное движение" провело рабочее совещание, на которое были приглашены эксперты и представители общественности. На встрече обсуждалась предлагаемая "АНД" реформа системы госуправления. Одно из предложенных изменений – упразднение должностей премьер-министра и вице-президента».
Your browser doesn’t support HTML5
«Чем больше кресел, тем устойчивее эта система»
Внимание наблюдателей эта информация привлекла прежде всего потому, что про общественную организацию «АНД», председатель которой Адгур Ардзинба прошлой осенью был объявлен и лидером союза оппозиционных сил Абхазии, в публичном пространстве уже два-три месяца ничего не было слышно. То есть можно сказать, что «АНД» взяла на это время паузу в публичной деятельности. Что касается самих обсуждаемых изменений, то «революционным» можно назвать одно из них – упразднение должности премьер-министра. Предложения же отказаться от портфеля вице-президента, как это давно уже сделали в Российской Федерации, много раз активно обсуждалось в обществе, но как только приближались очередные президентские выборы, все претенденты на высший государственный пост оказывались заинтересованы в том, чтобы вместе с ними в качестве кандидатов в вице-президенты баллотировались представители одной из двух основных исторических областей Абхазии – Абжуйской или Бзыбской, чтобы обеспечить поддержку и тамошнего электората.
Читайте также Сделать бесполезное полезнымХотя Адгур Ардзинба «призвал не политизировать данную инициативу, а присоединиться к обсуждению реформы экспертам и специалистам независимо от их политических взглядов» и даже, насколько нам известно, к некоторым обратился сам, среди последних не было председателя созданной прошлой осенью Комиссии по конституционной реформе Нателлы Акаба. Как и следовало, впрочем, ожидать, ибо в таком случае «АНД» превращалось бы из инициатора реформ в помощника комиссии, созданной властью. Но «Эхо Кавказа» связалось с Нателлой Нуриевной и первым делом поинтересовалось, как идет работа комиссии. Она ответила:
«Наша комиссия еженедельно собирается практически, но пока у нас не по всем вопросам есть такое вот единое мнение. Очень бурные дискуссии проходят иногда. Но что касается перераспределения части полномочий – от президента парламенту, то тут все согласны. Я тоже поддерживаю эту идею. На президенте лежит слишком большая ответственность, и это вызывает иногда вот такую нестабильность в обществе, когда во всем обвиняют исполнительную власть. В то же время я думаю, что надо повышать качество депутатского корпуса, потому что сравнить с первым созывом нашего парламента последний, он все же не соответствует тому высокому уровню, который был тогда. Но не все с этим согласны. Некоторые считают, что с этим все сейчас нормально. Ну и у нас такое очень популярное предложение – изменение избирательной системы, переход от мажоритарной к смешанной. Ну, и тоже нет единого мнения, но большинство поддерживает. Но если переходить от мажоритарной системы, то необходимо нам ситуацию с нашими политическими партиями улучшить, потому что у нас на сегодняшний момент не все партии, которые зарегистрированы, полноценны. Мы же знаем, что в партии, согласно закону, должно быть не менее тысячи человек, а у нас есть какие-то крошечные партии, и удивительно, как их регистрируют, когда реально там несколько человек всего. И еще такая проблема, что некоторые люди умудряются состоять сразу в нескольких партиях, а это противоречит закону о политических партиях. Я считаю, что Министерство юстиции должно серьезно заняться этим вопросом».
Читайте также Нателла Акаба: «Неужели кто-то думает, что мы откажемся от независимости?»«Эхо Кавказа» напомнило Нателле Нуриевне, что при президентстве Рауля Хаджимба была попытка перейти от мажоритарной к смешанной системе выборов, об этом много говорилось в обществе, и все вроде бы были «за», в том числе и парламентарии пятого созыва, но потом при тайном голосовании не хватило голосов. То есть технично, как это умеют делать, изменение избирательной системы торпедировали. Акаба сказала:
«Насколько мне известно, в нынешнем созыве тоже далеко не все за изменение. Есть такие, которых устраивает сохранение нынешней избирательной системы. В любом случае, этот переход, если он произойдет, будет нелегким».
Что касается упразднения поста вице-президента, Акаба сказала:
«Я говорила, кстати, с нынешним вице-президентом, что он по этому поводу думает. Он говорит: «Я считаю, что надо или упразднить должность вице-президента, или дать ему больше полномочий, потому что сегодня это во многом декоративная должность».
Интересно, что, как рассказывает Нателла Акаба, среди членов Конституционной комиссии высказывалось предложение наделить вице-президента (выборную должность) полномочиями премьер-министра, упразднив, таким образом, последнюю должность, что совпадает с предложением, которое сейчас обсуждает «АНД». Вспомнили также, как Александр Анкваб, будучи президентом Абхазии, в одном из посланий парламенту рассуждал о том, что хорошо было бы устранить ситуацию, когда администрация президента и кабмин, по сути, дублируют друг друга… Можно вспомнить и работу предыдущих Конституционных комиссий, после словопрений которых так ничего и не менялось. Так и разговоры про так называемую оптимизацию кадрового состава властных структур так в общем-то и оставались разговорами. Как будет на этот раз?
Читайте также Абхазскому кабинету провели естественный отборАбхазский эксперт Тенгиз Джопуа настроен в этом плане скептически:
«Понимаете, должности в абхазском государстве нужны не для того, чтобы принимать какие-то решения, связанные с хозяйствованием и так далее. В большей степени эти должности нужны, чтобы удовлетворить потребности своего политического окружения, потому что каждый, кто помогал на выборах, хочет какое-то кресло. И администрация президента для этого нужна, и правительство для этого нужно. И чем больше вот этих кресел, тем более устойчива эта система, которая создана за последние два десятилетия в этой стране. Никто не согласится убрать должность вице-президента, никто не согласится убрать должность премьера, это все на словах. Никто не согласится перераспределять полномочия, отдавать часть своих полномочий кому-то. Никто не согласится, потому что в этом случае ломается сама вот эта система. Она становится нестабильной, неустойчивой. А это уже внутриполитические кризисы начнутся, проблемы дополнительные. У нас и так все нестабильно, а зачем эту нестабильность еще повышать?»
Текст содержит топонимы и терминологию, используемые в самопровозглашенных республиках Абхазия и Южная Осетии