Правительство решило усилить контролирующие функции Минздрава – соответствующий законопроект уже поступил в парламент. В случае его принятия ведомство получит возможность без предварительного уведомления в любое время входить в подконтрольные ему медицинские учреждения, проводить их проверку и в случае необходимости принимать решение об их закрытии.
Ужесточение контроля в Минздраве объясняют несовершенством законодательства. Если поправки в закон «Об охране здоровья» будут приняты, решение, принятое министерством в порядке надзора, подлежит немедленному исполнению, без решения суда. Обжаловать это решение клиника может только в судебном порядке. По словам замминистра Тамар Габуния, законодательные изменения коснутся всех частных и государственных клиник, действующих в стране.
«Основной функцией регулирующего органа является защита безопасности пациента и его интересов. Сегодня пациент или член его семьи обращается в регулирующий орган Минздрава, тот идет в суд, заявка обрабатывается в течение 72 часов. Не было случая, чтобы мы получили отрицательное решение суда, однако в некоторых случаях клиники обращаются в апелляционный суд, что требует дополнительного времени. У нас есть обоснованные подозрения, что за это время документация или другие виды доказательств могут каким-то образом измениться. Поэтому поправки важны для регулирующего органа, он получит рычаг оперативного реагирования, и вынесенные нами на обсуждение парламента поправки это учитывают», – подытожила Тамар Габуния.
Your browser doesn’t support HTML5
Минздрав проведет следствие без суда
Кроме прочего, законопроект предусматривает изменение системы штрафов. По словам Тамар Габуния, действующие на сегодняшний день штрафы являются минимальными и не имеют профилактического эффекта, так как иногда клиники предпочитают заплатить штраф, вместо того чтобы вкладывать средства в улучшение инфраструктуры или условий инфекционного контроля и формирования безопасной среды. Поэтому министерство предлагает удвоить штрафы.
В бизнес-ассоциации Грузии, напротив, полагают, что такие изменения в законодательстве, регулирующем медицинскую сферу, без предварительного согласования с бизнесом могут вызвать массу проблем.
«При нецелесообразном увеличении полномочий контролирующего органа ослабляется роль суда в контроле за медицинской деятельностью, резко увеличивается размер штрафов за отдельные нарушения. Поэтому быстрое рассмотрение и принятие законодательных изменений без предварительных консультаций с медицинским сектором не соответствует мировой практике, ориентированной на решение проблем путем сотрудничества. Исходя из вышесказанного, ассоциация призывает авторов законопроекта и законодательный орган отозвать решение о принятии законодательных изменений», – говорится в заявлении.
Подобные законопроекты противоречат европейской практике честных демократических отношений между государством и хозяйствующими субъектами, считает депутат и совладелец многопрофильной медицинской компании PSP Каха Окриашвили.
«Низкая надежность судебной системы – отдельная проблема, но отстранение суда от предпринимательского процесса – еще хуже. Здравоохранение, как и любая другая сфера, является частью экономики с высокой социальной ответственностью. К сожалению, общий подход этого правительства заключается в создании полицейского режима в экономике. Этот законопроект портит предпринимательскую среду в стране, что негативно скажется на экономическом росте. Если мы идем в Европу, то наше правительство должно изучить европейское законодательство в любой области и принять законы соответствующего духа», – считает депутат.
Читайте также Грузинский Минздрав обещает фармацевтам болезненные решенияДепутат от партии «Стратегия Агмашенебели» Серго Чихладзе говорит, что эта инициатива правительства является продолжением ошибочной стратегии Минздрава.
«Проблема в чем? Неправильно спланированные государственные программы, перерасход бюджета Минздрава ежегодно исчисляются десятками миллионами лари. Вместо реформ они начинают закручивать гайки, и, честно говоря, я вижу под этим также политический подтекст. Сектор здравоохранения Грузии представлен 25 тысячами врачей и десятками тысяч человек вспомогательного персонала. Получение такого рычага означает, что неугодные клиники будут выдавлены с рынка, и останутся только аффилированные с «Грузинской мечтой» медучреждения. Ведь что они предлагают? Чиновник под надуманным предлогом может приостановить работу учреждения, а тебе предложат обратиться в суд. Учитывая специфику нашей судебной системы, разбирательства затянутся на длительный период – за это время разорится любая клиника. Даже если вы докажете свою правду в суде, результаты будут необратимые».
По всей видимости, в парламентском большинстве с вниманием отнеслись к высказанным замечаниям. Во время обсуждения законопроекта в комитетах председатель комиссии по защите прав человека Михаил Сарджвеладзе не согласился с позицией Минздрава, предложившего рассмотреть инициативу в ускоренном порядке. Как заявил парламентарий, вопрос требует более глубокого анализа и обсуждения. Парламент больше не будет рассматривать поправки в закон «Об охране здоровья» в ускоренном порядке.
Следует отметить, что схожие поправки были инициированы правительством в 2020 году. Открытые обсуждения в законодательном органе и публичном пространстве наглядно показали риски и неэффективность ряда подходов, и проект тогда не был принят.