ЦИК Южной Осетии объявила о намерении привести в соответствие с законодательством голосование на избирательных участках Северной Осетии. Это заявление понравилось не всем. Партия «Единая Осетия» обвинила Избирком в препятствовании волеизъявлению граждан, находящихся за пределами республики.
«Единая Осетия» обвинила председателя ЦИК Эмилию Гагиеву в нарушении избирательных прав граждан Южной Осетии, находящихся за пределами республики. Соответствующее заявление было размещено в телеграм-канале «единоосов». Партия считает противоправным решение ЦИК, согласно которому находящимся в Северной Осетии избирателям необходимо будет подать заявление в югоосетинское консульство, прежде чем проголосовать на избирательном участке во Владикавказе.
В сообщении утверждается, что Эмилия Ганиева приняла это решение единолично, а не коллегиально, как того требует статья 6 регламента ЦИК РЮО: «Деятельность Комиссии осуществляется на основе коллегиальности, свободного, открытого и гласного обсуждения и решения вопросов, входящих в ее компетенцию».
В заявлении подчеркивается, что ЦИК усложняет процесс голосования:
«Из данного предложения Председателя ЦИК РЮО становится понятно, что избиратель, не зарегистрировавшийся в консульстве заранее, не будет допущен до голосования, что является прямым нарушением его прав. В случае, если это предложение будет утверждено, Центральная избирательная комиссия нашей Республики нарушит права граждан и по невразумительным причинам усложнит процесс голосования, лишая часть граждан права голосования и выбора.
Ни одна из существующих норм закона не обязывает избирателя самому предпринимать какие-либо дополнительные действия о включении его в список избирателей как на территории РЮО, так и за ее пределами. Обязать избирателя совершать любого рода действия <…> можно только Законом, но никак не постановлениями исполнительного органа – Центральной избирательной комиссии и тем более единоличными указаниями председателя ЦИК».
Читайте также Югоосетинский пропуск и паспорт в обмен на голосЧерез два часа после распространения заявления «Единой Осетии» Эмилия Гагиева ответила на выдвинутые обвинения. Она указала, что все требования Центризбиркома соответствуют избирательному законодательству, а решения принимаются коллегиально.
«Наша задача заключаются в обеспечении максимальной законности и прозрачности выборов, а также в гарантировании избирательных прав граждан республики. В любое время готова обсудить эти вопросы с представителями «Единой Осетии» и даже созвать заседание ЦИК исключительно ради этого вопроса. Но я никому не позволю обвинять меня в том, что я единолично принимаю какие-то решения», – подчеркнула Гагиева.
Она сослалась на нормы конституционного закона «О выборах депутатов», в частности на две статьи закона, регулирующие голосование за границей. Это статья 15 («Составление списков избирателей»), в которой говорится:
«Списки избирателей по избирательным участкам, образованным за пределами территории Республики Южная Осетия, составляется участковой избирательной комиссией не позднее чем за 20 дней, а в исключительных случаях не позднее чем за три дня до дня голосования на основании сведений об избирателях, представляемых руководителями дипломатических представительств или консульских учреждений».
И статья 16 («Порядок включения граждан в список избирателей и их исключения из списка избирателей»):
«Избиратели, проживающие или находящиеся за пределами территории Республики Южная Осетия, включаются в список избирателей на основании <…> письменных заявлений или устных обращений граждан, <…> постоянно проживающих за пределами территории Республики Южная Осетия».
«Единая Осетия» в своих обвинениях ссылается на эти же нормы закона. Каким образом она их толкует, авторы заявления не уточняют.
Как теперь будут голосовать югоосетинские избиратели в Северной Осетии? Постановка на консульский учет – процедура необязательная, но именно она приписывает гражданина к избирательному участку на территории диппредставительства. Ровно по этой же причине избирателю не разрешают голосовать на соседнем избирательном участке, что позволяет избежать двойного голосования.
Читайте также У участников парламентской гонки забрали месяцИсключение составляют граждане, оказавшиеся на территории консульского округа вынужденно и непредвиденно (госпитализация, запрет МЧС на передвижение по Транскаму и тому подобное). В этом случае избиратель может обратиться в консульский отдел позже установленных законом сроков.
Во всех прочих случаях гражданин должен проголосовать на избирательном участке по месту своей регистрации в РЮО.
Это решение пока не опубликовано на официальном сайте Центризбиркома, но оно уже на слуху. Местные спикеры подтверждают, что оно уже принято, а ответ Эмилии Гагиевой, опубликованный информагентством «Рес», можно считать официальным подтверждением.
По мнению спикеров, нет необходимости в специальном постановлении ЦИК или ином официальном документе, потому что речь идет о выполнении нормы закона, не более того. Было бы нелепо, говорят они, издавать документ о том, что с этого момента ЦИК намерен следовать букве закона.
Пожалуй, единственное, в чем правы несогласные с решением ЦИК, – что эти нормы закона до сих пор не соблюдались. Причина в том, что югоосетинские избиратели, проживающие в Северной Осетии, – это колоссальный по местным масштабам электоральный ресурс, за который борются оппозиция и власти республики. По мере того, как меняется расстановка сил, сторона, обладающая меньшим влиянием на тамошний электорат, старается ограничить его участие в выборах, используя административный ресурс (если речь идет о власти), в то время как оппозиция упрекает оппонентов в нарушении избирательных прав соотечественников за рубежом. И наоборот.
Нынешнее решение ЦИК, полагают местные спикеры, указывает на то, что у югоосетинского президента Алана Гаглоева влияние на севере меньше, чем у оппозиционных политических тяжеловесов, Дзамболата Тедеева и Анатолия Бибилова. Поэтому он заинтересован в исполнении закона, исключающего массовый подвоз избирателей к урнам для голосования.
Читайте также Бибилов доверил партию БибиловуНачалась эта история, когда перед президентскими выборами 2006 года Эдуард Кокойты раздал паспорта потомкам южных осетин, бежавшим от меньшевистских погромов в 20-х годах прошлого века. В результате численность избирателей взлетела с 21 180 человек на президентских выборах 2001 года до 55 163 человек в 2006 году и явке 95%. К выборам 2022 года количество избирателей постепенно снизилось до 39 282 при явке 29 057 или 73,97%.
Объясняется это тем, что от выборов к выборам к «северянам» выдвигались требования, усложняющие их участие в голосовании и делающие бессмысленным или непомерно затратным подкуп избирателей, столь распространенный в Северной Осетии. Отсюда и снижение явки.
Количество избирательных участков в Северной Осетии сократилось до двух, в каждый из которых завозят лишь по две тысячи бюллетеней. Остальным желающим проголосовать до 2012 года предлагалось исполнить гражданский долг на ближайшем от границы избирательном участке в селении Верхний Рук. На президентских выборах 2012 года избирательные штабы организовали массовый подвоз граждан из России на автобусах. В результате у границы выстроились километровые пробки в обе стороны.
Но на следующих выборах и эту уловку предупредили, обязав «иностранцев» голосовать по месту регистрации в Южной Осетии. В этих условиях массовый подвоз избирателей к урнам уже невозможен, а затраты на поездку в родное село или город слишком велики в сравнении с денежным вознаграждением, которое готовы выплатить избирателю предвыборные штабы кандидатов.
Текст содержит топонимы и терминологию, используемые в самопровозглашенных республиках Абхазия и Южная Осетия
Мы не разглашаем имена авторов этой публикации из-за угрозы уголовного преследования по закону о нежелательных организациях в России