После Революции роз 2003 года Джордж Буш — единственный президент США, посетивший Грузию, — символически обратился к народу на Площади свободы и заявил: «Грузия сегодня суверенная и свободная. Она — маяк свободы для региона и для всего мира». По словам Буша, мужество Грузии «вдохновляет реформаторов-демократов и посылает сообщение миру: свобода — это будущее каждой нации и каждого народа на Земле».
Михаил Саакашвили и Джордж Буш на площади Свободы в Тбилиси, 10 мая 2005 года
Американский президент говорил, что самое важное следствие перехода Грузии к демократии в том, что мирная революция может вдохновлять другие страны, особенно бывшего Советского Союза, стремиться к большей свободе. И действительно, после Революции роз прошла волна мирного протеста по всему Ближнему Востоку и постсоветскому пространству. В течение 2005 года была Оранжевая революция в Украине, Пурпурная в Ираке, Кедровая в Ливане и Тюльпановая в Кыргызстане. Возможно, что Грузия на самом деле стала источником некоторого вдохновения и таким образом, оправдывая ожидания Дж. Буша, действовала как маяк.
Однако изменения редко бывают однонаправленные. В 2005 году, за день до своего выступления в Тбилиси, Буш отмечал День победы 9 мая с Владимиром Путиным в Москве. А спустя три года Россия вторглась в Грузию, и шесть лет после этого — в Украину. Сегодня Грузия находится в более шатком положении. Значительно сложнее быть маяком, когда ледяной ветер, дующий с севера, пытается потушить пламя.
Что такое маяк свободы?
В речи Буша четко изложены его критерии свободы: развитие «демократического общества, где уважают права меньшинств, процветает свободная пресса, приветствуется деятельность оппозиции, и единство достигается через мир», что делает страну «суверенной и свободной».
Но как страна может быть суверенной, когда значительная часть ее территории находится де-факто под контролем другой державы? Иронично, что именно идею суверенности и самостоятельности должен продвигать новый закон «О прозрачности иностранного влияния», — критики полагают, что недавние политические события по сути наоборот уменьшили суверенность страны, в результате чего она вошла в сферу влияния Кремля.
Критерии же свободы Буша в целом аналогичны тем, что можно найти в различных индексах, которые используют беспристрастные международные организации, как, например, Freedom House, Human Rights Watch и Reporters Without Borders: они подчеркивают важность демократии, свободы прессы и человеческих прав.
Поскольку Грузия ясно дала понять, что стремится вступить в Евросоюз, нам тоже полезно учитывать основные права, закрепленные в Европейской конвенции по правам человека, включая право на жизнь, свободу от пыток или рабства, свободу совести и вероисповедания, свободу слова и ассоциации и свободу от дискриминации.
Читайте также «Черный день грузинской демократии»Как выглядит Грузия в 2024 году с точки зрения критериев свободы?
Freedom House, НКО, которая следит за состоянием свободы и демократии по всей мире, публикует ежегодный «Индекс демократии» для 29 стран, находящихся в Восточной Европе, Средней Азии и на Кавказе. Этот индекс учитывает свободу избирательного процесса и управления, независимость СМИ, гражданского общества и судебной системы и уровень коррупции. Доклад 2024 года был неоднозначным: на первый взгляд, Грузия получила довольно низкий рейтинг — 34 балла (для сравнения, Туркменистан получил самый низкий рейтинг — 0 баллов, а Эстония находится на вершине списка, заработав 83 балла). При этом в докладе Грузию хвалили за устойчивую избирательную систему, прогрессивные антидискриминационные законы, усилия по уменьшению коррупции на нижнем уровне, развитие прессы и гражданского общества.
Однако Грузия подверглась серьезной критике за коррупцию на высоком уровне, «корпоративизм» судебных органов, проблемы с безопасностью в оккупированных регионах, жестокое обращение с активистами и спорный законопроект об «иноагентах», который был представлен в 2023 году.
Но несмотря на низкий результат по западноевропейским стандартам, Грузия на самом деле показала лучшие результаты, чем большинство стран в своем регионе. Среди стран Центральной Азии и Кавказа только Армения получила чуть более высокую оценку — 35 баллов. Freedom House описал Грузию как «частично свободную» («Partly Free») в 2005 году, и эта оценка осталась неизменной.
Некоммерческая организация Human Rights Watch, которая проводит исследования и представляет доклады о нарушениях прав человека, назвала показатели Грузии в 2023 году «неравномерными», указывая на действия против свободы слова, которые могут быть предприняты в связи с принятием законопроекта «О прозрачности иностранного влияния», а также обращая внимание на нарушения прав человека, включая применение чрезмерной силы полицией и нападения на журналистов во время реакции полиции на последовавшие протесты.
Вместе с тем важно отметить некоторые важные улучшения за последние годы: в докладе 2005 года Грузию критиковали за широкое применение пыток к заключенным, но, опираясь на данные недавней инспекции ООН, в Human Rights Watch заявили, что «Грузия добилась значительного прогресса в улучшении условий содержания в тюрьмах и предотвращении пыток». Свободой вероисповедания Грузия тоже может гордиться: она закреплена в Конституции и также очевидна в жизни страны.
При этом в Грузии за последние два десятилетия произошло существенное ухудшение показателя свободы прессы. По словам международной организации Reporters Without Borders, в 2003 году в мировом рейтинге 180 стран Грузия была на 73 месте, а в 2024 опустилась на 103-е. Учитывая, что ситуация со свободой прессы в регионе в целом плохая, Грузия все еще опережает все страны Центральной Азии и Азербайджан, однако Армения по этому показателю сильно вырвалась вперед (обычно баллы Баку и Еревана схожие, но теперь Армения на 43 позиции).
Разумеется, недавнее принятие закона об «иноагентах», которое пока еще не учтено в большинстве исследований, может оказать влияние на рейтинги и продолжить эту тревожную тенденцию. В частности, преднамеренные действия против НКО окончательно обрушат грузинский рейтинг свободы прессы, поскольку большинство некоммерческих медиаорганизаций, которые следят за ситуацией, работают только благодаря внешнему финансированию. Реакция мирового сообщества на новый законопроект показывает, что политическая ситуация Грузии стала источником международного беспокойства, а не похвалы и возможного подражания.
Все время оправдывать звание маяка трудно?
Траектория Грузии от беспорядков 1990-х до 2005 года была поистине впечатляющей — в в основном благодаря изменениям после Революции роз. Но в следующие два десятилетия положительные изменения не продолжились. Грузия, вероятно, просто не смогла оправдать нереалистичных прогнозов чрезмерно амбициозного роста, основанных на ранних успехах в развитии своей демократии.
Кроме этого, в докладе Freedom House за 2023 год утверждается, что уже восемнадцатый год подряд ситуация со свободой ухудшается. Может, изменились стандарты?
Несмотря на усиливающуюся критику, важно обратить внимание на то, какой плохо поддающийся количественной оценке вклад Грузия делает в свободу региона, оставаясь маяком для соседей. Так, Грузия предоставила убежище тысячам беженцев из Украины, которые могут жить свободно от страха и разрухи войны. Страна также позволила многим россиянам бежать от репрессивного режима в их стране — сегодня по сравнению с ужасным состоянием демократии в России Грузия безусловно является маяком свободы для таких эмигрантов.
Надо также помнить, что никакая статистика не может на 100% измерить чувства людей. Это опасное предположение, что краткосрочные действия одного правительства могут определить судьбу народа и страны. Ведь независимо от политических решений последнего времени, которые стремятся подорвать некоторые из основных свобод в стране, грузинский народ сохраняет приверженность защите своей свободы, как в 1989 и 2003 годах. Несмотря на некоторые разочаровывающие изменения с 2005 года, Грузия все еще может считаться маяком свободы для региона, и, может быть, остального мира.
Алиса Мамфорд – студентка третьего курса факультета иностранных языков Кембриджского университета; волонтёр для благотворительной организации Love Bristol, которая занимается поиском жилья и транспорта для беженцев из Украины в Великобритании; главный редактор журнала «UBASEECAS» (Undergraduate British Association of Slavonic, Eastern European & Central Asian Studies).