С 1 июля Венгрия вступает на пост главы Совета Европейского Союза. Она будет занимать его 6 месяцев до конца 2024 года. Правительство Венгрии будет координировать встречи Совета и работать с другими органами власти Европы. При этом лидер Венгрии Виктор Орбан известен своей пророссийской позицией. Повлияет ли это изменение на отношения ЕС с Россией и Украиной – в материале Радио Свобода.
Законодательная кухня ЕС
Совет Европейского Союза – один из законодательных органов, где заседают министры различных ведомств 27 стран, входящих в ЕС (не путать с Советом Европы). Его члены после голосования Европарламента за тот или иной законопроект, рассматривают его во втором чтении. В отличие от Европарламента, в Совете ЕС почти нет постоянных членов – это гибкий орган с ратирующимися представителями. Они меняются в зависимости от направления законопроекта, но на заседаниях их обычно 27, по одному каждой страны. Это могут быть министры экономики, обороны или внутренних дел. Через Совет проходят все законы, принимаемые в ЕС, например, "зеленый курс" (green deal) или закон о защите персональных данных (GDPR).
У Совета есть и внешнеполитические функции – его представители также голосуют за принятие санкций против тех или иных политических режимов. Представители Совета должны одобрить и подписание любых международных соглашений. Например, соглашение об удваивании Европой экспорта природного газа из Азербайджана на фоне отказа от российского было одобрено Советом ЕС.
"Здание Юста Липсия" в Брюсселе, где располагается Совет Евросоюза
Каждая страна ЕС по кругу проходит председательство в Совете ЕС в течение полугода. Правящая страна координирует взаимодействие Совета с другими органами власти Евросоюза: Еврокомиссией, Европейским Парламентом и Европейским Советом. Вторая роль главенствующей страны – планирование и проведение заседаний Совета. Однако, саму повестку разрабатывает Еврокомиссия или, если речь идет о внешней политике – европейское дипломатическое ведомство. У страны-председателя нет полномочий единолично поднимать отдельные темы, но она может поставить те или иные вопросы, разрабатываемые Европейской Комиссией во главу угла. "Председательство в Совете ЕС – это сильная административная роль и возможность страны влиять на политическую повестку ЕС, выдвигая на первый план ту или иную тему. Но председательство все-таки не может полностью изменить политику ЕС. Оно не может обойти действующее законодательство. В этом довольно сложном процессе управления Европейским Союзом участвуют множество игроков. Хотя председатель Совета ЕС – заметная роль, она не всемогуща", — говорит аналитик Германского фонда Маршала США Сюзанна Вегх.
Из архива Гроссмейстер сыграл венгерскую партиюСделаем Европу вновь великой без Украины
В июне правительство Венгрии опубликовало планы на предстоящее председательство в Совете под названием “Сделаем Европу вновь великой” (Make Europe Great Again). Лозунг имеет отсылку к президентской кампании Дональда Трампа в 2016 году под названием "Сделаем Америку вновь великой" (Make America Great Again). Кампания довольно амбициозна по масштабам: во главе стоит борьба с высокой инфляцией, укрепление обороноспособности ЕС, дальнейшее расширение c приоритетом на Балканские страны и борьба с нелегальной иммиграцией.
"Мы будем сотрудничать со странами и институтами власти ЕС. Будучи честным и непредвзятым посредником, мы объединим страны ЕС во всем их разнообразии", — утверждается в правительственном венгерском аккаунте в соцсети Х, посвященном председательству Венгрии в ЕС.
Помощь Украине и сдерживание российской агрессии в компании не упоминаются вообще. Для сравнения, программа Бельгии, которая возглавляла Совет ЕС до Венгрии, упоминает Украину более 10 раз.
Виктор Орбан и Владимир Зеленский на саммите ЕС в Брюсселе, 27 июня 2024 года
Будапешт выступает против оказания Евросоюзом военной помощи Украине, однако, вряд ли сможет изменить положение дел во время председательства в Совете. Каждая страна ЕС обычно принимает такое решение на уровне национального правительства. Киев почти не получает вооружения от самого Евросоюза и его институты власти незначительно участвуют в процессе. "Законодателем" здесь выступает не Брюссель, а отдельные страны ЕС. Например, в последнее время в авангарде военной поддержки идет Франция – после организованной Эммануэлем Макроном встречи с главами западных государств в феврале этого года стали подниматься вопросы отправки европейских военных в Украину, а также поставки дальнобойного вооружения. Такие инициативы не координируются Советом Евросоюза.
При этом Брюссель оказывает огромную финансовую поддержку Украине, против которой также выступает Виктор Орбан. В феврале 2024 года лидеры 27 стран согласовали выделение Украине пакета финансовой помощи в 50 миллиардов евро. Средства будут выделяться из долгосрочного бюджета Евросоюза. В теории во время своего председательства в Совете ЕС Венгрия может пытаться повлиять на выплаты, пролоббировав изменения в долгосрочном бюджете Евросоюза. Для этого ей нужно будет заручиться поддержкой Европейского Парламента и Европейской Комиссии. Однако, это маловероятно, учитывая не самый значительный рост пророссийских правых партий на июньских выборах в Европарламенте и вероятное сохранение за собой должности председателя Еврокомиссии Урсулой фон дер Ляйен.
Читайте также ЕВРО-2024: футбол и политикаПредседательство поможет Венгрии, но не России
Актуальным вопросом остается возможность Будапешта влиять на принятие Брюсселем санкций против России. Совет ЕС задействован в принятии санкций, а Виктор Орбан высказывается за их смягчение в отношении Москвы. Опрошенные Радио Свобода эксперты отмечают, что по европейскому законодательству у Орбана будет больше возможностей влиять на внутреннюю повестку ЕС, чем на внешнюю.
Многие опасаются, что председательство Венгрии изменит курс ЕС в отношении России
Внешней политикой и принятием санкций занимается Совет по иностранным делам, учрежденный в 2009 году. Однако внешняя политика – единственное направление Совета ЕС, которое не "подконтрольно" председательствующей стране. Совет по иностранным делам координируется главой Европейской дипломатии, на данный момент это Жозеп Боррель, с июля этот пост может занять премьер-министр Эстонии Кая Каллас. Сам процесс принятия санкций обычно начинается с проекта Европейской Комиссии, за который в дальнейшем голосует Совет по иностранным делам.
Получается, что у Виктора Орбана вряд ли получится смягчить позицию Брюсселя по отношении Москвы. Но он все равно будет пытаться это делать, отмечает Сюзанна Вегх: "У Венгрии в качестве председателя будет практически такое же влияние на внешнюю политику, как и у Венгрии-члена ЕС. Поэтому проблема не в самом председательстве, а в стране, лидер которой лоббирует антисанкционную политику в отношении России, в целом", — говорит она.
Что Будапешт сможет сделать, так это временно смягчить позицию Брюсселя в отношении самого себя, считает Вегх. C 2022 года за нарушения Европейского законодательства Еврокомиссия заморозила около 20 миллиардов положенного Венгрии финансирования. Правительство Венгрии обвиняли в нарушении принципов верховенства закона, государственном вмешательстве в независимость судебных органов власти и коррупции.
"Я думаю, что какого-либо прогресса по процессам, связанным с нарушением верховенства закона в Венгрии, в течение этого полугодия не произойдет. Будучи председателем ЕС, Будапешт сделает все возможное, чтобы нарушения режима Орбана не всплыли на повестке дня”, — считает Вегх.